“現在需要辦理的海關手續大幅減少了。”這是廣東佛山南海許多外貿企業今年以來一個最直觀的感受。從去年年底開始，佛山海關駐南海辦事處以深化加工貿易整體改革為切入點，主動簡政放權，實施“三單”管理，放開企業手腳，幫助企業釋放更大活力。今年上半年，南海加工貿易進出口總值達到43億美元，同比增長近兩成。
海關手續大“瘦身”
據了解，“三單”管理就是將審批、辦理事項對應歸入負面清單、準許清單和監管清單。南海辦事處將國家禁止、限制類事項劃入負面清單，對列入準許清單的事項加快放權、簡化手續，把更多的監管資源指向關鍵部位、重要環節。這也是當地海關借鑒地方經驗、在簡政放權工作中的一種特色做法。
現在在南海行政服務中心，企業來到海關服務窗口可以即時辦理業務。
據海關加貿科的負責人介紹：“這主要得益于，海關對列入準許清單的事項加快放權、簡化手續。”今年6月，海關就受理準許項目6353件，上半年對3043家企業進行了分類管理，申請辦理率、企業滿意率及分級分類管理率均達100%。
以往，企業日常辦理業務主要有加工貿易手冊設立、核銷，外發加工、深加工結轉審批等；現在僅無紙化通關一項措施，即讓企業需要現場辦理的業務大幅減少。過去需要現場遞交的紙本單證，或是取消，或是改由網上遞交，海關直接在網上審核。方便快捷的操作，讓南海加工貿易企業選擇無紙化通關的比例達到了100%。
同時，海關還進一步降低加工貿易深加工結轉、外發加工的門檻，鼓勵企業開展深加工，提升貨物附加值。取消了兩種不予外發加工的情況，將外發加工收取擔保的情形從原來的4種減少至1種，只有所有工序都外發加工時，才收取擔保，直接為企業減負；外發加工申請也由原來的先申請再外發，改為外發后三天內申請。
南海黛麗斯內衣有限公司的報關主管朱劍芬說：“公司訂單要求急，工序多，時常要將部分料件調撥給兄弟公司加工。以往為了避免擔保金，增加公司資金壓力，有時寧愿將料件直接退回香港，再從香港將料件發給兄弟公司加工，也不愿提交擔保申請外發加工；而且過去要在海關審批后，才能外發加工，生產有時還會因此暫時中斷；現在可在外發加工后三天內申請，全程網上辦理，手續也更為方便，非常利于公司安排連續生產，提高效率。”
不僅如此，海關還將不同改革措施相互疊加，以達到“1+1大于2”的效果。煌鋼金屬制品有限公司報關主管周蕙珍說，“以前，要來海關辦理一些深加工結轉審批業務。”現在，南海辦事處將深加工結轉等海關加工貿易監管業務實施自動審核，并與加工貿易無紙化作業相疊加。企業足不出戶，即可對20天內發生的業務集中一次“一鍵通關”，申報到審結只需幾秒鐘，極大地方便了企業。周蕙珍說：“現在幾乎不用公司、海關兩頭跑，需要辦理的海關手續大幅減少了，在公司就可以把業務辦好。”
管理理念大“變身”
在海關簡政放權、職能轉變的背后，更深層次的變化是管理理念的變身。從原來的“海關審批”逐步向企業“自主申報”轉變，從原來管理上的“大而全”，逐步向“管精、管準、管好”轉變，尤其是對于高資信度企業，實行信任管理。
貨物內銷是加工貿易企業開拓國內市場的重要方式。過去，海關要根據內部參考價，審核貨物的實際成交價，并據此征稅；現在，海關取消內部參考價，直接按照貨物實際成交價格進行征稅，幫助了加工貿易企業進一步擴大國內市場。上半年，南海關區加工貿易內銷總值1.3億元，同比增加165%。
同樣，在加工貿易單耗管理上，南海辦事處試行將申報環節后移，由“先申報再生產”模式，轉變為“先生產再申報”模式。
傳統模式中，企業需要先按照訂單生產計劃，估算料件單耗情況，并向海關申報，再進行生產；新模式中，則是尊重企業生產客觀實際，由企業先生產，而后再將實際的單耗情況向海關申報。
負責平洲電子廠報關業務的李大力說：“現在市場競爭激烈，訂單生產計劃也并非一成不變，現在將單耗申報后移，更加貼合公司生產實際，極大地方便了公司的經營生產。”
加工貿易手冊核銷是海關加工貿易監管的一項主要工作，對于每一個材料的使用情況，哪怕是小到一顆螺絲釘，海關都需一一核對。而現在，海關選取了本地5家高資信度的大型骨干企業，試點推行“主料工作法”，僅僅對那些關鍵件、價值高的主要材料進行一一核對，而數量眾多、價值相對較小的非主料則交由企業自管。由原來的“管多管全”向“管少管精”轉變，為企業減輕了負擔。（付寧陽 梁慧文/文）
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