“真的是非常快！公司代理的大部分進出口商品都被系統(tǒng)判別為低風險，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)就行，立等可取。”談到杭州海關(guān)正在推行的進出口分類通關(guān)改革，浙江報關(guān)行經(jīng)理張俊掩飾不住喜悅，“業(yè)務(wù)增加了，人力反而更省了。”浙江報關(guān)行是杭州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)最早一批參與到這項改革試點中的報關(guān)行之一，分類通關(guān)給張俊的生意帶來了切切實實的好處。數(shù)據(jù)顯示，實施分類通關(guān)后，參與改革試點的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進、出口平均海關(guān)作業(yè)時間縮短為0.84小時和0.03小時，進、出口作業(yè)效率分別提高了92.2%和92.9%。
張俊的體會并非個案。自2007年底海關(guān)總署在上海啟動出口分類通關(guān)改革試點至今，出口貨物分類通關(guān)改革已經(jīng)擴大到全國所有海關(guān)，而進口分類通關(guān)改革也已在全國15個海關(guān)啟動試點。對于眾多外貿(mào)企業(yè)而言，分類通關(guān)正從一個陌生的名詞，變得越來越親近。借助于分類通關(guān)，我國外貿(mào)企業(yè)的進出口之路再次“提速”。
一場基于“信用”的通關(guān)變革
給張俊的生意帶來實惠的“分類通關(guān)”具體內(nèi)容有哪些呢？這種模式是怎樣運作的？又是如何幫助海關(guān)在進出口業(yè)務(wù)大幅度增長的同時，實現(xiàn)通關(guān)速度的有效提升以及監(jiān)管風險的最小化呢？
據(jù)了解，分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學運用風險管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品歸類、價格、許可證件、貿(mào)易國別、航線、物流信息等各類風險要素，按照風險高低對進出口貨物實施分類，在通關(guān)過程中采取不同的管理要求和管理程序，實施差別化作業(yè)的通關(guān)管理模式。
簡單地說，分類通關(guān)改革后，海關(guān)對于企業(yè)的報關(guān)數(shù)據(jù)不再平均用力，而是由海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)對報關(guān)單電子數(shù)據(jù)進行實時數(shù)據(jù)比對分析，綜合評價企業(yè)和貨物的風險，并將進出口貨物報關(guān)單分為低風險快速放行、低風險單證審核以及高風險重點審核三類。
不管是低風險快速放行通道還是低風險單證審核通道，驗放的大多都是高資信企業(yè)的低風險貨物，通關(guān)手續(xù)比較簡便。所不同的是，走低風險快速放行通道的貨物不涉及稅款征收和國家監(jiān)管證件管理，因此省去了人工審核環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)直接放行。企業(yè)只需拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)即可，通關(guān)時間往往只需幾秒鐘。而那些涉及稅款征收或者國家監(jiān)管證件管理的低風險貨物，則需要走低風險單證審核通道，由海關(guān)關(guān)員對所涉及的監(jiān)管證件進行驗核，開具稅單。對于剩下那些進入“高風險重點審核”的貨物，海關(guān)將集中監(jiān)管力量進行重點審核和查驗。
從試點的情況看，2010年，在杭州海關(guān)參與分類通關(guān)的87619余份報關(guān)單中，80.29%的報關(guān)單實現(xiàn)了低風險快速通關(guān)，其中68.78%的報關(guān)單實現(xiàn)了低風險快速放行。
杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長朱崇武表示，這主要得益于分類通關(guān)改革的“分類”二字，實施“分類”后，大多數(shù)貨物被判別為低風險得到快速放行，海關(guān)可以集中查驗力量重點管好高風險貨物，這讓海關(guān)監(jiān)管真正實現(xiàn)了有的放矢。
高資信成為企業(yè)快速通關(guān)“關(guān)鍵詞”
那么對于外貿(mào)企業(yè)來說，如何才能享受到分類通關(guān)帶來的通關(guān)便利呢？
杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長朱崇武表示，外貿(mào)企業(yè)只要是誠信守法、規(guī)范申報，不弄虛作假，不偽報、瞞報，就能享受到海關(guān)分類通關(guān)帶來的種種通關(guān)便利。
朱崇武介紹，分類通關(guān)模式下，判別一票進出口貨物風險高低的依據(jù)不是簡單的幾個數(shù)據(jù)，而是要綜合考慮貨物本身及所屬企業(yè)情況，所涉及的參數(shù)多達幾十個，由計算機根據(jù)程序自動判別。“這些參數(shù)的權(quán)重各有不同，比如企業(yè)的管理類別就是一個重要的、優(yōu)先考慮的參數(shù)。海關(guān)aa類、a類這些高資信的企業(yè)，其進出口貨物被判定為低風險的概率就比其他類別的企業(yè)要高，這也充分體現(xiàn)了守法便利原則。另外，這些參數(shù)也并非一成不變，海關(guān)會根據(jù)進出口的實際情況適時地對一些參數(shù)值進行動態(tài)調(diào)整。”
實施分類通關(guān)對守法企業(yè)是重大利好。高資信企業(yè)日常進出口的那些不涉及稅款征收和國家監(jiān)管證件管理的普通商品，大多會被系統(tǒng)判別為低風險快速放行，通關(guān)速度將得到顯著提升。
杭州東芝信息技術(shù)有限公司是杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家專門生產(chǎn)筆記本電腦和手機的高新技術(shù)企業(yè)，平均每天都有價值600余萬美元的50多票料件需要報關(guān)進口，對物流速度要求近乎苛刻。“自從海關(guān)實施分類通關(guān)改革以來，公司85%以上單證都被確認為低風險放行單據(jù)，我們直接拿著單證去窗口辦理放行手續(xù)就行，真的是非常方便。”該公司報關(guān)員盧畢遠說。
在出口加工區(qū)從事保稅物流業(yè)務(wù)的高資信物流企業(yè)也嘗到了分類通關(guān)帶來的“甜頭”。由于誠信守法，分類通關(guān)后，這些物流企業(yè)的大部分報關(guān)單可以走低風險放行通道，一票即進即出的物流業(yè)務(wù)，幾分鐘就可以“搞定”。上海東芝外服貨運代理有限公司是一家高資信的報關(guān)企業(yè)，公司杭州分公司報關(guān)員李朋現(xiàn)在一人就能報完５０多份進口報關(guān)單，他欣喜地說，“60％以上的單據(jù)被確認為低風險放行單據(jù)，短短１０多分鐘就辦完了大部分單證的報關(guān)手續(xù)，真的是非常方便。” 東芝外服杭州分公司的關(guān)務(wù)課長黃麗敏十分看好分類通關(guān)政策的前景，“這必將強化出口加工區(qū)保稅物流配送的競爭優(yōu)勢，進一步提升出口加工區(qū)在招商引資中的競爭力。”
如果貨物被判別為“高風險重點審核”，企業(yè)也不必慌張。有些外貿(mào)企業(yè)因為商品知識欠缺或者粗心大意等原因，發(fā)生了歸類錯誤或者申報不規(guī)范，使得貨物進入了“高風險重點審核”通道。如，日前珠海經(jīng)濟特區(qū)全達實業(yè)有限公司在嘉興乍浦口岸報關(guān)出口一票貨物，該報關(guān)單被系統(tǒng)判定為“高風險”，海關(guān)關(guān)員在仔細審核單證后，發(fā)現(xiàn)其中一項商品申報的海關(guān)編碼有誤，并進行了調(diào)整。調(diào)整海關(guān)編碼后，這項商品的出口退稅率由之前的9%提高到了15%。一次“高風險重點審核”不僅讓“全達實業(yè)”從中學到了正確的商品歸類知識，還享受到了差點錯失的退稅實惠。
分類通關(guān)讓海關(guān)與企業(yè)“雙贏”
分類通關(guān)不僅為企業(yè)節(jié)約了通關(guān)時間和成本，也讓海關(guān)的監(jiān)管變得更加高效，更加具有針對性。而監(jiān)管重點的突出，則為海關(guān)騰出更多的力量用于優(yōu)化服務(wù)成為可能。
據(jù)參與改革試點的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)反映，試點后，海關(guān)在監(jiān)管好重點貨物之余，針對企業(yè)實際需要，及時調(diào)整企業(yè)管理措施，整合出臺了多條企業(yè)管理的具體服務(wù)措施，專門為區(qū)內(nèi)企業(yè)定制了個性化服務(wù)措施，包括特別推出服務(wù)咨詢崗，及時解答企業(yè)在通關(guān)方面遇到的問題或疑惑，更多開展上門驗放等等。
隨著分類通關(guān)改革的不斷深入，這項能實現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)雙贏的通關(guān)方案正受到越來越多的外貿(mào)企業(yè)的推崇。（俞晶、王勇）
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