黃埔海關(guān)首創(chuàng)加工貿(mào)易“參數(shù)判別，分類作業(yè)”無紙化作業(yè)改革，自啟動(dòng)半年以來，交出了一份不錯(cuò)的成績單。企業(yè)辦理手冊(cè)業(yè)務(wù)的平均時(shí)間由改革前的5小時(shí)/次大幅縮短至15分鐘/次，效能大幅提升95%，70%的低風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)均實(shí)行快速審核，受益企業(yè)達(dá)4000余家。
黃埔海關(guān)副關(guān)長林建平告訴筆者：“參數(shù)判別，分類作業(yè)”無紙化改革，其實(shí)就是海關(guān)用加工貿(mào)易差別化和無紙化管理給誠信守法企業(yè)帶來更大的便利。傳統(tǒng)保稅監(jiān)管模式倚重手冊(cè)、單證審核，無論企業(yè)資質(zhì)如何、手冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)如何，業(yè)務(wù)流程均無差別。與之相比，“參數(shù)判別、分類作業(yè)”模式根據(jù)企業(yè)誠信進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，利用海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)將高、中、低風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)自動(dòng)分別判別至“紅、黃、綠通道”，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)快速辦結(jié)，手冊(cè)設(shè)立、變更業(yè)務(wù)從企業(yè)發(fā)送申報(bào)數(shù)據(jù)到海關(guān)辦結(jié)最快僅需4分鐘；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)轉(zhuǎn)人工作業(yè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)進(jìn)行重點(diǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易作業(yè)的差別化管理，提高了守法便利企業(yè)的通關(guān)效率。
成立于1999年的精成科技電子（東莞）有限公司是一家以生產(chǎn)和銷售電腦、服務(wù)器、電子零配件為主的企業(yè)，2013年進(jìn)出口產(chǎn)值達(dá)到3.8億美元。公司關(guān)務(wù)部主管李玉雯表示，公司進(jìn)出口業(yè)務(wù)量較大，每月有30多單貨物，以前每單都需要到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦理手冊(cè)設(shè)立、變更、核銷等手續(xù)。去年年底，該公司作為黃埔海關(guān)aa類企業(yè)，第一批參與了海關(guān)電子化手冊(cè)“參數(shù)判別、分類審核”改革，很快就嘗到了“甜頭”。由于資信良好，現(xiàn)在企業(yè)90%的手冊(cè)單證都可以通過“綠色通道”快速辦結(jié)，不再需要到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞單辦理，不僅提高了通關(guān)效率，而且減少了企業(yè)的來回奔波，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。“僅僅這一項(xiàng)每月就可以為我們節(jié)省七千多元，一年就近十萬元。而且相比以前，現(xiàn)在可以直接在網(wǎng)上操作，更加方便快捷了，海關(guān)的這項(xiàng)改革真是不錯(cuò)”， 李玉雯對(duì)這項(xiàng)改革贊不絕口。受益于此項(xiàng)改革，公司2014年1-4月進(jìn)出口達(dá)9600多萬美元。
不僅是aa類企業(yè)，在“參數(shù)判別、分類作業(yè)”模式下，企業(yè)享受便利服務(wù)的門檻也大大降低了。由于引入了“負(fù)面清單”管理理念，在加工貿(mào)易手冊(cè)設(shè)立、變更、核銷環(huán)節(jié)，所有非禁止、非高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)都給予平等優(yōu)惠待遇，在監(jiān)管上一視同仁。目前，關(guān)區(qū)70%左右的加工貿(mào)易手冊(cè)由“綠通道”人工確認(rèn)快速辦結(jié)，享受“綠通道”便利的企業(yè)約占關(guān)區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%。
其實(shí)，對(duì)企業(yè)而言，通關(guān)效率的快慢不僅關(guān)系到企業(yè)通關(guān)的成本，也直接關(guān)系到企業(yè)交貨的信譽(yù)和違約風(fēng)險(xiǎn)。在“參數(shù)判別、分類作業(yè)”模式中，企業(yè)憑借誠信守法獲得通關(guān)便利，反過來又增強(qiáng)了其誠信守約的能力，形成了良性循環(huán)。
提起這個(gè)，南寶樹脂（東莞）有限公司深有感觸。這家位于東莞市黃江鎮(zhèn)裕元工業(yè)園區(qū)企業(yè)，主要生產(chǎn)和銷售鞋材、粉末涂料、合成粘合劑、油漆，屬于典型的化工行業(yè)。公司關(guān)務(wù)課課長陳剛表示，化工行業(yè)的特點(diǎn)就是訂單變化頻繁，客戶要求變化快，時(shí)效性又特別強(qiáng)，所以經(jīng)常需要到海關(guān)來回變更手冊(cè)備案數(shù)據(jù)。“有時(shí)候剛辦理完更新，客戶的電話又打過來，接著我們馬上又得準(zhǔn)備資料跑海關(guān)”。在參與黃埔海關(guān)電子化手冊(cè)“參數(shù)判別、分類作業(yè)”改革后，該公司絕大多數(shù)的單證從發(fā)送數(shù)據(jù)到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，最快僅需十幾分鐘，效率提高了20多倍，大大減少了企業(yè)訂單的違約風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)在海關(guān)的效率更快了，我們心里也更有底了，海關(guān)給我們幫了個(gè)大忙”，陳剛說。
除了差別化管理帶來的守法便利，“無紙化”也是“參數(shù)判別、分類作業(yè)”模式的顯著優(yōu)勢(shì)。林建平告訴筆者：“企業(yè)通過‘加工貿(mào)易無紙化輔助信息系統(tǒng)’，可以隨時(shí)查詢加工貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理的狀態(tài)和進(jìn)度，也無需再遞單、掛號(hào)，真正實(shí)現(xiàn)了隨附單證網(wǎng)上傳輸、作業(yè)流程全程無紙，真可謂關(guān)企雙贏”。
來利眼鏡制品（東莞）有限公司（核實(shí)是否aa）報(bào)關(guān)經(jīng)理駱天明對(duì)筆者說到：“我跟海關(guān)打交道十幾年了，總體感覺海關(guān)的改革有明確的方向：辦事效率不斷提升，守法企業(yè)享受到便利措施越來越多，企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)速度也越來越快。我們企業(yè)高層都非常滿意，在不斷增加企業(yè)的投資同時(shí)，也更加重視自己企業(yè)的誠信。因?yàn)椋ｊP(guān)的改革讓我們相信，誠信就是最大的便利。”（鄭紅芬、張程/文）
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