經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，南京海關(guān)于9月11日在隸屬江陰海關(guān)啟動(dòng)“兩步申報(bào)”改革試點(diǎn)。當(dāng)日，首票進(jìn)口貨物試點(diǎn)成功。江蘇利士德化工有限公司向江陰海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的一批乙烯使用了“兩步申報(bào)”新模式，該批貨物3000余噸、貨值291萬(wàn)美元。從企業(yè)申報(bào)到準(zhǔn)予提貨整個(gè)流程僅用了3分01秒。
“兩步申報(bào)”是海關(guān)總署主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易特點(diǎn)和安全便利需要，所采取的一項(xiàng)重要通關(guān)改革措施，旨在進(jìn)一步推進(jìn)通關(guān)便利化，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。
在這種新通關(guān)模式下，企業(yè)不需要一次性提交全部申報(bào)信息及單證，整個(gè)提交過(guò)程可以分成兩步走。企業(yè)僅憑提單的主要信息，就可以完成概要申報(bào)（第一步申報(bào)）并提離貨物。在運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境起14日內(nèi)完成完整申報(bào)（第二步申報(bào)），補(bǔ)充提交滿(mǎn)足稅收征管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)等所需要的相關(guān)信息和單證，按規(guī)定完成稅款繳納等流程。
“兩步申報(bào)”減少了進(jìn)口貨物因等待申報(bào)所需單證而產(chǎn)生的滯港時(shí)間，大大提高了通關(guān)效率，大幅降低了企業(yè)成本。
江蘇利士德化工有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，常常會(huì)遇到載貨船舶已抵港但商業(yè)單證未備齊而無(wú)法報(bào)關(guān)的情況。新模式下，允許企業(yè)在獲得提單、船名等相關(guān)信息和單證后先進(jìn)行概要申報(bào)，貨物到港后如不涉及查驗(yàn)即可提離，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大便利。“兩步申報(bào)”模式不僅讓通關(guān)速度更快、物流成本更低，而且讓企業(yè)有更充足的時(shí)間去獲取貨物信息，可以更加準(zhǔn)確地完成申報(bào)，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情形將會(huì)大大減少。
“兩步申報(bào)”在給企業(yè)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)也對(duì)海關(guān)內(nèi)部的管理流程提出了更高要求，不僅改變了傳統(tǒng)的貨物通關(guān)驗(yàn)放模式，還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理、綜合治稅等管理理念和模式帶來(lái)一系列改變，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。
“兩步申報(bào)”將促進(jìn)海關(guān)全面履職，打造國(guó)際先進(jìn)的通關(guān)制度。通過(guò)“兩步申報(bào)”改革，有效整合優(yōu)化提前申報(bào)、匯總納稅等通關(guān)便利措施，健全完善報(bào)關(guān)單修撤、稅收強(qiáng)制等管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)通關(guān)前、中、后不同監(jiān)管環(huán)節(jié)的各自?xún)?yōu)勢(shì)。
實(shí)施“兩步申報(bào)”的同時(shí)，繼續(xù)保留“一次申報(bào)”模式，企業(yè)可自主選擇，確保在充分尊重企業(yè)意愿和市場(chǎng)規(guī)律的前提下推進(jìn)試點(diǎn)工作，把好事辦好，充分釋放海關(guān)的改革紅利。（鄧建鋒、蘇晴晴、薛衛(wèi)兵/文）
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