對(duì)于加工貿(mào)易手冊(cè)，從企業(yè)的角度來(lái)看，是進(jìn)出口保稅貨物的必要工具。而從海關(guān)的角度看，則是加工貿(mào)易企業(yè)的保稅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況是否正常的晴雨表。
以最簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，同一家企業(yè)有多本加工貿(mào)易手冊(cè)，只要能夠進(jìn)口料件，就可以開(kāi)展生產(chǎn)和出口了。至于使用那一本手冊(cè)進(jìn)口，出口，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有影響。而從海關(guān)的角度來(lái)看則不一樣，如果有一本手冊(cè)，沒(méi)有進(jìn)口記錄，但是有出口記錄，先出后進(jìn)或有進(jìn)無(wú)出，就是一個(gè)非常異常的信號(hào)。“這家企業(yè)的料件從何而來(lái)？有無(wú)正確申報(bào)？”山東某企業(yè)的加工貿(mào)易手冊(cè)在2022年6月出口成衣，9月才進(jìn)口布料，被海關(guān)稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)手冊(cè)串料而受到處罰。
造成上述情況的原因有可能是企業(yè)借用保稅料件，不管出于什么原因，是否及時(shí)歸還，借用保稅料件都是違規(guī)的。也有因?yàn)樘厥庠颍褂昧藝?guó)產(chǎn)料件，這種情況要提前和所在地主管海關(guān)的加貿(mào)部門(mén)報(bào)備。更常見(jiàn)的原因是不同手冊(cè)之間的串料，在不同的手冊(cè)備有相同的料件，在進(jìn)口時(shí)報(bào)關(guān)員無(wú)法判斷該使用那一本手冊(cè)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。
事實(shí)上報(bào)關(guān)員只能從項(xiàng)號(hào)和品名區(qū)分該使用什么手冊(cè)進(jìn)口，如果項(xiàng)號(hào)和品名都相同的情況下，是無(wú)法區(qū)分料件和成品的對(duì)應(yīng)關(guān)系的。只有生產(chǎn)管理部門(mén)才知道該批進(jìn)口保稅料件，是用于哪一批次的成品。但生產(chǎn)管理部門(mén)不知道這些保稅料件和成品備案在那一本手冊(cè)中。總而言之，由于部門(mén)分工和情報(bào)碎片化，要正確區(qū)分使用手冊(cè)不是件容易的事。
有多本加工貿(mào)易手冊(cè)的企業(yè)，相同料件的串料是常態(tài)化的事情。但只要不是很異常，例如先出后進(jìn)或有進(jìn)無(wú)出，海關(guān)是看不出來(lái)的。但是手冊(cè)串料也是造成保稅料件在庫(kù)異常的重要原因之一，如果不同成品，相同料件較多的情況，還是使用加工貿(mào)易賬冊(cè)管理更為恰當(dāng)，可以規(guī)避合同串料的風(fēng)險(xiǎn)。
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