自12月1日起，《上海市鼓勵設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》正式施行。新規(guī)將主動適應(yīng)外資研發(fā)中心的發(fā)展趨勢，支持外資研發(fā)中心的設(shè)立和集聚，幫助外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心，使外資開放式創(chuàng)新平臺發(fā)揮功能，并進(jìn)一步支持外資研發(fā)中心發(fā)展。
近年來，上海繼續(xù)成為中國乃至全球最富吸引力的外商投資熱土之一。上海外資研發(fā)中心加快聚集，能級持續(xù)提升，已成上海科創(chuàng)中心建設(shè)的主力軍。截至2020年10月，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心已分別累計(jì)達(dá)到763家和477家，由世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心約占1/3，這些研發(fā)中心主要集中在生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、汽車零部件和化工等行業(yè)。
作為該規(guī)定的參與落實(shí)部門之一，上海海關(guān)推出研發(fā)用品便利通關(guān)、進(jìn)境特殊物品“白名單”管理、健康證明“綠色通道”以及落實(shí)落細(xì)國家稅收優(yōu)惠政策等四方面政策舉措，為外資研發(fā)中心跨境研發(fā)通關(guān)提供便利。
對于研發(fā)用品的通關(guān)，上海海關(guān)推出了“一站式”便利化通關(guān)服務(wù)舉措，凡符合條件的外資研發(fā)中心均可至海關(guān)“一站式”服務(wù)信息化平臺進(jìn)行企業(yè)備案和進(jìn)口研發(fā)用品備案，享受進(jìn)口研發(fā)用品通關(guān)便利化措施，備案后享受檢查綠色通道，對外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)用品優(yōu)先安排檢查作業(yè)。研發(fā)用品的暫時進(jìn)出境期限更加靈活。為支持外資研發(fā)中心的發(fā)展，對確需延期的關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備、測試用車輛等研發(fā)用品將研究給予更為靈活、更為個性化的海關(guān)監(jiān)管方案。
對于進(jìn)境特殊物品上海海關(guān)實(shí)施“白名單”管理。2020年7月，上海海關(guān)、浦東新區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化特殊物品入境檢疫 促進(jìn)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)的公告》，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群度最高、產(chǎn)業(yè)體系最完備、創(chuàng)新成果最突出的張江科學(xué)城率先試點(diǎn)建立入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合管理。對納入“白名單”的外資研發(fā)中心，開展入境特殊物品來源、安全性、研發(fā)生產(chǎn)的合理需求等的評估，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。
為優(yōu)化科創(chuàng)人才出入境和停居留便利，上海海關(guān)推出了辦理健康證明“綠色通道”。上海海關(guān)所屬上海國際旅行衛(wèi)生保健中心將為全球研發(fā)中心的法人代表、高級管理人員及科研人員辦理健康證明提供綠色通道。設(shè)置專人與確認(rèn)需要提供綠色通道服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)專人進(jìn)行預(yù)約對接聯(lián)系。符合條件的人員可由確認(rèn)其享受綠色通道服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)代理預(yù)約，也可自行預(yù)約。預(yù)約方式多樣化，可通過短信、電話、微信等，隨時接受預(yù)約安排體檢。
在落實(shí)落細(xì)國家稅收優(yōu)惠政策方面，上海海關(guān)強(qiáng)化科技賦能，實(shí)現(xiàn)減免稅業(yè)務(wù)全程無紙化管理，通過微信實(shí)時推送方式實(shí)現(xiàn)7*24小時回復(fù)海關(guān)政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度咨詢、單證資料預(yù)審核等，兌現(xiàn)“最多跑一次”的海關(guān)承諾。對減免稅設(shè)備采用“二維碼”跟蹤管理，以手機(jī)傳輸圖片及視頻方式完成設(shè)備使用地點(diǎn)報備、使用狀況驗(yàn)核。“十三五”期間，經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心可享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的國家科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，待“十四五”期間稅收優(yōu)惠政策出臺后，將繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)落細(xì)國家稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣講與引導(dǎo)扶持工作，為外資研發(fā)中心落戶上海提供良好的跨境營商環(huán)境。（邱偉科、吳洪濤/文）
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