據《經濟日報》報道 面對新形勢新任務，南京海關要著力推進學習型、責任型、服務型、創新型、廉潔型“五型海關”建設，從加強隊伍建設、完成各項工作任務、推進改革創新、服務經濟社會發展、加強基層基礎工作等5個方面狠下功夫，力爭實現由業務大關向管理強關的跨越，為推進海關事業和經濟發展方式轉變作出應有的貢獻。
全面推進管理強關建設的內涵和意義
建設管理強關是南京海關適應經濟形勢發展的必然要求。這些年來，經濟發展面臨著一系列新形勢新任務，這些新的形勢，給海關工作帶來前所未有的挑戰。建設管理強關，是南京海關全面履行海關職責的迫切需要，是不斷優化監管與服務，全力支持江蘇開放型經濟發展的內在要求，也是解決關區發展中的深層次問題，實現科學發展的必然選擇。
建設管理強關是一個長遠目標，是一個需要不斷務實推進的實踐過程。推進學習型、責任型、服務型、創新型、廉潔型“五型海關”建設，從5個方面涵蓋和闡述了管理強關的內涵，是建設管理強關的具體化和實踐化。
1、提高能力素質，建設學習型海關。就是要打造人人崇尚學習，關注大局、緊跟時勢發展，熟悉本職、履職能力強的海關。通過建設學習型海關，使海關不斷適應經濟社會發展需要，始終瞄準前進方向、科學發展、贏得先機；使關區廣大干部職工開拓視野、提升素養，形成關區共同的價值取向和理念追求；使各級領導和關員從容妥善地處理各種復雜問題。
2、增強法制意識，建設責任型海關。就是要打造責任明確、注重規則程序、理性執法的海關。通過建設責任型海關，增強關員的執法責任意識，提高執法能力，提升關區整體執法水平；提高關員的工作責任心，優質高效地完成各項工作任務，更好地履行國家賦予的神圣職責；創造內外和諧的海關環境，提升海關執法的公信力和良好執法形象。
3、推動職能轉變，建設服務型海關。就是要打造高度重視企業的呼聲、突出服務重點、注重服務效果的海關。通過建設服務型海關，推動職能實現形式創新，提升海關向企業、向社會提供公共產品的質量和效率。
4、深入推進改革，建設創新型海關。就是要打造理念創新、務實求進、尊重關員個人創造力的海關。通過建設創新型海關，使海關適應經濟社會發展的新挑戰和新要求，在新的起點上實現跨越式發展；更有效地落實總署作出的各項決策部署，全面提高把關服務能力，爭取更大的作為；不斷破解前進中發展的難題，有效緩解關區嚴密監管與高效運作、業務量快速增長與監管資源不足的矛盾，實現自身協調發展。
5、加強自身建設，建設廉潔型海關。就是要打造追求健康、風險防控體系完備，風清氣正、關興我榮的海關。通過建設廉潔型海關，有效夯實管理基礎，構建堅實的風險防控屏障，保障各項職能的履行和各項改革的順利開展；提高對內對外政務公開水平，有效提升海關對外形象，更好地促進地方經濟社會快速和諧發展；提高隊伍的防腐拒變能力。
當前，南京海關加快管理強關建設，應著力推進“四個課題”：一是“破解關區業務發展難點問題，實現有效監管”課題。通過這個課題的研究，針對南京關區業務量大、發展快、業務門類齊全、管理格局復雜的現狀，按照構建大監管體系的總體要求，對關區整體業務情況進行全面梳理，找準存在的問題，一一列明，逐一進行解決。二是“進一步創新落實服務舉措，促進江蘇外貿平穩較快發展”課題。通過這個課題的研究，建立強有力的組織領導和推動機制，把總署出臺的十項措施、海關總署和江蘇省合作備忘錄、南京海關出臺的九項措施等促進地方經濟發展的舉措轉化為具體的工作任務，并根據江蘇開放型經濟發展戰略、重點領域的變化適時調整，建立健全服務促進江蘇經濟社會發展的長效機制。三是“加強隊伍建設，防范執法風險和內部管理風險”課題。南京關區的業務量大且復雜。通過這個課題的研究，針對風險的不斷變化，找準風險點，不斷完善制度，在業務建設改革中同步防范風險，利用好外部、內部審計和專項督察成果，把風險降到最低程度。四是“優化職能和人力資源配置”課題。通過這個課題的研究，加大管理資源整合力度，在隸屬海關單位探索建立虛擬中心制管理模式，最大限度地減少人力資源損耗，確保人力資源向實際監管和后續管理環節傾斜，真正實現有效監管。
全面推進管理強關建設的途徑和舉措
以從嚴治關為主線，建設管理強關是一項長期任務，必須持之以恒、常抓不懈；必須統籌兼顧、穩步推進。
第一，始終加強隊伍建設，提高關區隊伍整體素質。要進一步加強領導班子建設，加強學習教育，抓好黨組理論中心組學習和各類干部教育培訓工作，繼續深入學習實踐科學發展觀；增強工作透明度，完善領導班子民主決策制度和工作運行機制；完善重大決策部署、重點工作任務落實督察機制，強化監督檢查。要切實加強思想政治建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；加強關區文化建設，切實關心關員思想生活，嚴格執行各級領導和關員面對面談心、關員思想動態調研分析制度，解決群眾普遍關心的實際問題；提高青年工作針對性，利用好青年文明號、青年崗位能手和青年志愿者隊伍等工作載體。要集中精力抓好黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，每季度通報一次關區黨風廉政責任制落實情況。
第二，以綜合治稅為統領，努力完成各項工作任務。一是深化綜合治稅機制，確保應收盡收。堅持依法征管、科學征管、文明征管，做到應收盡收、應轉盡轉。注重征管質量，加強稅收監控考核以及綜合治稅督導檢查力度，強化通關接單審核與后續復核，提高加工貿易歸類、審價水平。二是強化實際監管，提高監管通關效能。規范監管場站建設，加強卡口管理，嚴格執行關區統一的包括特殊監管區域卡口在內的各類監管場所卡口管理制度，落實卡口24小時值守規定。加強ic卡管理，確保專人專用，防范潛在的監管漏洞。加強物流監控，定期清理關區的艙單、轉關單和報關單數據，加強旅客電子艙單系統運用。三是完善保稅監管機制，推進海關特殊監管區域建設。從有效監管角度積極研究和報告加工貿易監管中存在的系統性風險，保證海關整體管理的效果最大化。加強特殊監管區域物流監控，整合聯網監管信息化管理系統，加快實現聯網監管模式的標準化。穩步推進出口加工區等特殊監管載體的整合和功能優化。四是發揮統計監測預警功能，提高統計服務水平。嚴格落實總署數據管理規定，保證數據準確性和使用安全。加強執法評估，圍繞關區中心工作及時提供整體性、趨勢性和傾向性的風險預警信息。
第三，堅持整合創新，保持關區發展的活力。一是加強風險管理平臺建設，積極推進實戰應用。結合關區實際，開展集中式風險管理模式課題研究，整合各部門風險分析成果，提高風險管理工作整體合力。加強風險管理運行平臺建設，圍繞關區主要業務風險、主要稅源商品加大分析力度。二是積極推進業務流程再造，切實提高管理效能。優化業務工作流程，大力精簡沒有實際管理效果、又影響通關效率的環節，簡化審批手續。加強長效機制建設，把好的改革成果和經驗做法優化、固化、制度化。三是優化機構和人力資源配置，探索建立虛擬中心制管理模式。優化關區組織結構和職能分工，科學設置管理層級與管理幅度。在隸屬海關單位探索建立虛擬中心制管理模式，確保人力資源向一線傾斜，加強實際監管。四是推進綜合業務改革，構建關企合作共贏關系。
第四，創新落實服務措施，促進江蘇開放型經濟平穩較快發展。一是主動跟進，服務重大戰略、重點產業、重點項目。發揮署省合作、關市合作載體作用，推動重點合作項目建設。重點支持推動昆山綜合保稅區、蘇州高新區綜合保稅區、南京保稅港區、泰州和鹽城出口加工區等的申報設立及建設。落實《江蘇沿海地區發展規劃》，積極引導連云港發展保稅物流市場和輻射型保稅物流系統，支持鹽城大豐港、南通港開放和建設。支持南京長江航運中心等重點項目建設。支持江蘇電子口岸建設，推進“長三角”區域地方電子口岸信息數據互通共享，服務江蘇口岸大通關建設。支持江蘇有實力企業實施海外擴張營銷策略，加強自主知識產權、知名品牌商品出口，承接服務外包業務。二是加強政策宣傳，落實服務承諾。運用新聞專題宣傳報道、新聞發布會、網絡發布、手機短信提醒等手段，加強海關政策規定、服務措施的宣介。落實服務承諾，繼續為重點企業提供跟蹤式個性化服務，發揮“關長專線”應急處理、信訪投訴和業務咨詢的服務作用。
第五，著力固本強基，為關區事業發展提供強力支撐。一是加強關區集中統一管理。加強業務作業標準化、規范化建設，確保關區各海關單位執法嚴格準確、操作規范統一、作風務實高效。按照“實用、精簡、有效”原則，不斷完善機關和基層管理考核方案，推動關區增強抓工作落實和任務完成的力度。二是進一步加強法制建設。加強關區依法行政建設和總體規劃建設，統籌推動關區法制工作持續改進提高。加強執法指引，開展以案說法，強化法規導讀，全面提升廣大關員法制意識、法制素質，以及關區海關的整體執法能力和水平。發揮公職律師和法律顧問的參謀作用，降低關區海關管理與執法風險。研究建立關區執法疑難問題解決機制，重點解決涉及多部門“業務接合部”的疑難問題。三是嚴格財務管理，加強關務保障。四是不斷提升科技創新和服務保障水平。五是建立健全長效內控機制。六是全面加強政務事務基礎建設。積極開展政策理論研究，抓好年度和專題學會征文組織評審、信息宣傳、輿情監控等工作，服務關區中心工作開展，提高接待、會議培訓等后勤服務保障質量和培訓基地管理水平。（作者系南京海關黨組書記、關長李多寬 ）
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